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重慶關于深化工業大氣污染防治打贏藍天保衛戰的通知

2019-12-30 10:58:00

  各區縣(自治縣)生態環境局、萬盛經開區環保局,市生態環境局兩江新區分局:

  為深入貫徹國家和我市(重慶市,下同)打贏藍天保衛戰的決策部署,落實生態環境部空氣質量預警座談會精神,扭轉今年以來部分區縣PM2.5濃度同比上升、空氣質量優良天數同比減少的趨勢,根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《重慶市大氣污染防治條例》等相關規定和《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(國發〔2018〕22號)、《重慶市貫徹國務院打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》(渝府辦發〔2018〕134號),現就進一步深化工業大氣污染防治有關事項通知如下。

  一、深化工業企業大氣污染物深度治理

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  加強工業揮發性有機物(VOCs)治理。嚴格執行生態環境部印發的《重點行業揮發性有機物綜合治理方案》(環大氣〔2019〕53號)要求,在按期完成400家企業(VOCs)治理任務的基礎上,空氣質量下滑的區縣要繼續深化汽車整車、汽車配件、汽車維修、包裝印刷、家具制造等行業(VOCs)治理,鼓勵企業改用水性涂料、采用高效治理技術,在達標基礎上實施深度治理。建立轄區涉VOCs企業管理臺賬,組織VOCs排放量大(年排放量100噸以上)的企業開展“一廠一策”方案編制工作,2020年6月底前基本完成。全市大氣污染防治重點區域(以下簡稱重點區域)新建、改建、擴建涉(VOCs)排放的項目,要使用低(無)(VOCs)含量的原輔料。鼓勵有條件的工業集聚區建設集中噴涂工程中心,配備高效治污設施,解決中小企業獨立噴涂廢氣治理成本高的問題。

  加強油氣回收治理。嚴格落實生態環境部等6部門《關于印發〈“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案〉的通知》(環大氣〔2017〕121號)、《重慶市貫徹國務院打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》(渝府辦發〔2018〕134號)要求,定期開展油氣回收抽測抽檢,各區縣每年對加油站、儲油庫和油罐車油氣回收執法抽檢不少于30%。企業按照《重慶市大氣污染防治條例》第三十四條規定,每年向生態環境主管部門報送油氣排放檢測報告。2020年年底前完成全市年銷售汽油5000噸以上的加油站、儲油庫油氣回收在線監控設備安裝,鼓勵主城區所有具備條件的加油站、儲油庫安裝油氣在線監控設備。

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  深入開展火電行業超低排放改造。嚴格執行生態環境部等3部門《關于印發〈全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造工作方案〉的通知》(環發〔2015〕164號)要求,2019年年底前全面完成17臺共676萬千瓦煤電機組超低排放任務,并保持穩定運行。鼓勵企業對W型火焰和循環流化床鍋爐、公用煤電機組、10萬千瓦(含)以上自備煤電機組、熱電聯產機組及其他65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐實施超低排放改造。2020年年底前力爭完成重點區域具備條件的煤電機組、燃煤鍋爐超低排放改造。

  積極有序推進鋼鐵行業超低排放改造。嚴格執行生態環境部等5部門《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》(環大氣〔2019〕35號)要求,加快推進重慶鋼鐵股份有限公司實施超低排放改造,鼓勵其他鋼鐵企業開展廢氣深度治理。

  鼓勵水泥行業超低排放改造。參照京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等國家大氣污染防治重點區域做法,鼓勵具備條件的水泥熟料生產企業實施超低排放改造,2020年年底前力爭完成重慶小南海水泥廠、重慶市青鵬水泥有限公司、重慶富皇建材有限公司3家水泥企業超低排放改造和重慶三圣特種建材有限公司廢氣深度治理工作。

  嚴格執行大氣污染物特別排放限值。主城區及江津區、合川區、璧山區、銅梁區二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等嚴格執行相應行業國家大氣污染物特別排放限值,已達到超低排放的執行超低排放標準,鼓勵企業開展深度治理。

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  加快淘汰燃煤小鍋爐。2020年年底前,主城區基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐,其他區縣(自治縣)城市建成區基本淘汰10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐、茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施。鼓勵通過純凝機組和熱電聯產機組集中供熱,淘汰覆蓋范圍內的燃煤鍋爐。在不具備熱電聯產集中供熱條件的地區,現有多臺燃煤小鍋爐的,可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。

  加快鍋爐環保升級改造。有序推進鍋爐“煤改氣”“煤改電”工程,鼓勵燃煤鍋爐、燃油鍋爐、生物質鍋爐改用天然氣、頁巖氣、電等清潔燃料。加強燃氣鍋爐氮氧化物排放治理,推動燃氣鍋爐實施低氮改造。

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  嚴格執行生態環境部等4部門印發的《工業爐窯大氣污染綜合治理方案》(環大氣〔2019〕56號),積極推進工業爐窯污染治理升級改造。重點區域內電解鋁企業全面推進煙氣脫硫設施建設;全面加大熱殘極冷卻過程無組織排放治理力度,建設封閉高效的煙氣收集系統,實現殘極冷卻煙氣有效處理。重點區域內平板玻璃、建筑陶瓷企業逐步取消脫硫脫硝煙氣旁路或設置備用脫硫脫硝等設施。推進具備條件的焦化企業實施干熄焦改造,在保證安全生產前提下,重點區域城市建成區內焦爐實施爐體加罩封閉,并對廢氣進行收集處理。燒結磚瓦企業繼續按照市政府辦公廳《關于印發加強重點區域燒結磚瓦企業大氣污染整治深化藍天行動工作方案的通知》(渝府辦〔2017〕20號)要求,做好十個環節廢氣治理,確保設施穩定運行。遺體火化單位要完善火化爐廢氣治理設施,確保廢氣穩定達標排放。

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  各區縣(自治縣)要制定“散亂污”企業綜合整治方案,對沒有手續、沒有環保設施、沒有產業價值的小化工、小機械、小家具、小建材、小食品等“散亂污”企業,實行拉網式排查和清單式、臺賬式、網格化管理,改造提升一批、集約布局一批、關停并轉一批,2020年年底前基本完成。列入關停取締類的,基本做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電,清除原料、產品、生產設備);列入整合搬遷類的,要協同經濟信息部門按照產業發展規?;?、清潔化的原則,搬遷至工業園區并實施升級改造;列入升級改造類的,要協同經濟信息部門指導企業實施清潔生產技術改造,樹立行業標桿。建立“散亂污”企業動態管理機制,堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。

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  依法依規控制生產經營活動中廢氣排放。涉及廢氣排放的生產經營單位要設置規范的排氣筒,嚴格按照排污許可證要求排放揚塵、粉塵、煙塵,并對產生廢氣的環節開展全過程控制,采取有效措施減少無組織排放,防止廢氣擾民。

  強化無組織排放管控??垢痔?、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業及燃煤鍋爐無組織排放排查,建立管理臺賬,2020年年底前基本完成物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放深度治理。采用密閉、封閉、噴淋等有效管控措施,鼓勵采用全封閉機械化料場、筒倉等物料儲存方式。產塵點按照“應收盡收”原則配置廢氣收集設施,并與生產工藝設備同步運轉。

  強化預拌混凝土攪拌站粉(揚)塵管控。主城區內環快速路以內禁止新建、擴建混凝土攪拌站,內環快速路與繞城高速公路之間區域混凝土攪拌站數量不得增加,已建成的混凝土攪拌站不得擴大產能,其他地區嚴格控制新建、改建、擴建混凝土攪拌站項目。臨時建設的,在其許可到期時自行關閉。現有企業嚴格落實《重慶市預拌混凝土攪拌站控塵十項要求》。

  二、加強工業企業應急減排和監管執法

 ?。ㄒ唬┞涫滌奔跖糯朧?。各區縣(自治縣)要按照生態環境部辦公廳《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》(環辦大氣函〔2019〕648號)和編制指南要求,制定重污染天氣應急減排清單,落實到所有廢氣國控、市控、區縣控重點企業各工藝環節,實施“一廠一策”清單化管理并加強預案演練。當出現空氣質量超標但尚未達到重污染時,鼓勵企業開展錯峰生產和限產減排;當出現空氣質量達到重污染并啟動重污染天氣應急預案時,要依照法律法規規定,督促企業按照應急預案和減排清單要求逐項落實應急減排措施。

 ?。ǘ┘憂炕肪持捶ㄓ爰嗖?。加強大氣污染企業環境執法檢查,嚴格執行《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》(國辦發〔2014〕56號),按照“雙隨機、一公開”的要求,嚴格環境執法和現場檢查,開展重點區域、重點企業網格化監管,加強工業爐窯排放、工業無組織排放、VOCs污染治理等環境執法,嚴厲打擊各類環境違法行為。市環境行政執法總隊、市生態環境監測中心聯合開展執法監測700家次以上,根據季節變化和空氣污染狀況,重點執法監測顆粒物、氮氧化物、VOCs等指標。各區縣(自治縣)要按照《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法(試行)》(環發〔2013〕81號)規定,檢查督促轄區內企業全面落實自行監測及信息公開相關要求。

 ?。ㄈ┘憂咳粘<喙苡肓捶?。市、區縣環境行政執法機構要加強火電、鋼鐵、水泥、玻璃、工業涂裝等行業及燃煤鍋爐達標排放日常監督檢查工作,開展排污許可“雙隨機”執法檢查,督促企業規范作業,保證污染治理設施正常運行,減少生產、儲運過程中的無組織排放。嚴格按照國家要求,2020年年底前逐步將排氣口高度超過45米的高架源,以及石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等(VOCs)排放重點源,納入重點排污單位名錄,督促其安裝煙氣排放自動監控設施并與生態環境部門聯網運行,做好對自動監測儀器的比對監測工作和自動監測數據的有效性審核有關工作,加強日常巡查和維護保養,確保運行正常、數據準確。

  三、提高工業企業環境管理水平

 ?。ㄒ唬┭細窆芾碇貧?。對標對表“三線一單”要求,合理布局排放大氣污染物的工業項目,原則上進入相應的工業園區,嚴控高耗能、高污染和資源型項目。新建、改建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環境影響評價,應滿足區域、規劃環評要求。按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》要求,實施好《重慶市控制污染物排放許可制實施計劃》,按進度完成排污許可管理名錄規定的行業許可證核發并納入日常監管。嚴格執行重點大氣污染物排放總量控制,完成總量減排任務有困難的區縣要充分挖掘減排潛力,增加工程減排、結構減排、管理減排措施,確保完成市政府下達的總量減排任務。

 ?。ǘ┲貧ㄏ富槳?。各區縣(自治縣)要圍繞打贏藍天保衛戰決勝目標,系統謀劃2019—2020年工業污染治理項目。對于已經獲得中央、市級大氣專項資金補助的項目,要納入細化方案,加快工程進度,確保按期建成、發揮效益。要認真組織申報中央、市級大氣污染防治項目庫,積極爭取資金支持??掌柿肯祿?、總量減排任務未完成,重點行業、重點企業廢氣治理推進滯后的區縣,要進一步加大工作力度。各區縣工業污染治理項目細化方案清單于2019年10月31日前報送市生態環境局。

 ?。ㄈ┎扇∽酆洗朧?。落實環保電價,加大對火電、鋼鐵、水泥等行業超低排放改造支持力度。嚴格執行《中華人民共和國環境?;に胺ā?,對納稅人排放應稅大氣污染物濃度值低于國家和地方規定的污染物排放標準30%的,減按75%征收環境?;に?,低于標準50%的,減按50%征收環境?;に?。進一步發揮好財政資金的激勵、引導作用,重點投向工業污染深度治理、清潔能源改造、超低排放改造、無組織排放治理等環境效益大、示范作用強的項目,對于空氣質量較好、改善顯著、項目成熟度高的區縣優先給予支持。各區縣可以參照出臺相應的配套政策,鼓勵企業在達標基礎上的深度治理,顯著降低重點大氣污染物排放總量和排放濃度,并協同控制溫室氣體。

 ?。ㄋ模┭細窠埂耙壞肚小?。堅決反對以藍天保衛戰名義實施的表面整改、敷衍整改等形式主義、官僚主義行為。各區縣要緊緊圍繞空氣質量改善目標和環境管理實際需要,科學開展工業污染治理,鼓勵企業綠色發展和轉型升級,不搞“一刀切”。在環境執法中,嚴格禁止“一律關?!薄跋韌T偎怠鋇確笱苡Χ宰齜?,堅決避免以藍天保衛戰為借口緊急停工停業等簡單粗暴行為。在環境應急時段,對已達到超低排放標準和參與協同處置的企業,減少錯峰天數。未按期完成治理改造任務或屬于《產業結構調整指導目錄》限制類的企業,提高錯峰限產比例或者實施停產。

來源:重慶市生態環境局

編輯:陳曦

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